導(dǎo)語(yǔ)：水利部日前對(duì)已實(shí)施10余年的《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》。該《辦法》的制定以解決當(dāng)前水功能區(qū)監(jiān)督管理中存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)。
明確分級(jí)管理權(quán)限，防止部門(mén)推諉
“原先的《水功能區(qū)管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，如對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)的分級(jí)管理權(quán)限表述不夠明確，在執(zhí)行過(guò)程中容易造成推諉現(xiàn)象;對(duì)水功能區(qū)的分類(lèi)管理要求不具體，執(zhí)行過(guò)程中難以發(fā)揮效力;水功能區(qū)與入河排污口監(jiān)管的銜接不夠明確，水功能區(qū)限制納污管理存在困難等。”水利部水資源司副司長(zhǎng)石秋池介紹。
石秋池說(shuō)，針對(duì)上述問(wèn)題，“這次都進(jìn)行了修訂，明晰水功能區(qū)分級(jí)管理權(quán)限，明確分類(lèi)管理要求，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管手段和措施，更好地支撐水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。”
強(qiáng)調(diào)排污口監(jiān)督管理
石秋池介紹，目前，我國(guó)的水功能區(qū)分為一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)。一級(jí)水功能區(qū)宏觀上解決水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的問(wèn)題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)。二級(jí)水功能區(qū)對(duì)一級(jí)水功能區(qū)中的開(kāi)發(fā)利用區(qū)進(jìn)行劃分，主要協(xié)調(diào)用水部門(mén)之間的關(guān)系。
該《辦法》對(duì)水功能區(qū)四類(lèi)一級(jí)區(qū)和七類(lèi)二級(jí)區(qū)的不同管理和保護(hù)要求都提出了明確要求。比如，對(duì)于一級(jí)區(qū)中的保護(hù)區(qū)，明確禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的涉水活動(dòng)。
水功能區(qū)限制納污管理是該《辦法》的核心內(nèi)容。根據(jù)要求，在限制排污總量方面，明確由流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)核定水域納污能力、提出限制排污總量意見(jiàn)，地方水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)水功能區(qū)控制指標(biāo)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)地方人民政府采取治理措施，并通報(bào)有關(guān)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。該《辦法》還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，規(guī)定了入河口檔案、報(bào)告、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查等管理要求。
